Трудові відносини та оплата праці вожатих в дитячому таборі: спірні аспекти

Анатолій Вифлеємський,
директор Центру економіки освіти, кандидат економічних наук

Штатний розклад дитячого оздоровчого табору

Після того, як Федеральним законом від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ внесені зміни в різні законодавчі акти, включаючи Закон «Про освіту», склалася досить непроста ситуація. З одного боку, зроблено спробу розподілити компетенції в сфері освіти між рівнями управління (проте відразу після вступу в силу цього закону-монстра з новопосталих правил стали «вилуплюватися» численні винятки). З іншого боку, багато різних аспектів діяльності в сфері освіти залишилися «Нерозподілений». Зокрема, ні 29-я, ні 31-ма стаття Закону «Про освіту» не встановлюють обов`язки регіону або муніципалітету забезпечувати діяльність дитячих оздоровчих таборів.

Ведення Російської Федерації в сфері освіти підлягає, зокрема, розробка та затвердження типових положень про освітні установи. Таким чином, на федеральному рівні може бути прийнято типове положення про дитячий оздоровчий табір. Однак визначати штати такої установи буде засновник. В умовах нового освітнього законодавства обов`язковість типових штатів (особливо радянських часів), затверджених федеральним органом управління освітою, виглядає вельми сумнівною. Правозастосовна практика найближчим часом покаже, чи можна розглядати такі документи як нормативні або вони всього лише рекомендаційні (в типові штати мова фактично йде про встановлення фінансових зобов`язань, а в цьому випадку повинні передбачатися і засоби на їх виконання).

Тим більше слід розглядати в якості лише рекомендаційних типові штати адміністративно-господарського, педагогічного, медичного, обслуговуючого персоналу дитячих оздоровчих таборів, затверджені постановою секретаріату ВЦРПС (а не федеральним органом управління освітою!) Від 11.05.1990 № 7-22. Однак через відсутність інших документів педагогічний персонал дитячих оздоровчих таборів на практиці підбирається саме відповідно до цієї постанови. Виходячи з Типових штатів, число вихователів і вожатих встановлюється з розрахунку дві посади вихователя і одна посаду вожатого на кожен загін школярів у віці від 10 до 14 років (не більше 30 осіб) і кожну групу школярів у віці від 6 до 9 років (25 осіб ). На кожні 2-3 загону (групи) встановлюється одна посада підмінного вихователя (вожатого).

Вожатий або вихователь?

Виходячи з Типових штатів, слід, що посадові обов`язки вожатого і вихователя досить близькі. В порядку проведення змін профільних таборів, таборів з денним перебуванням, таборів праці та відпочинку (додаток до наказу Міносвіти Росії від 13 липня 2001 року № 2688) взагалі про посади «вожатий» йдеться лише в дужках: п. 3.4. Заступник керівника (з виховної, методичної, наукової) роботи, вихователь (вожатий) загону, інструктор з фізичної підготовки, керівник гуртка, медичний працівник несуть персональну відповідальність за охорону життя і здоров`я дітей та підлітків.

Посада вожатого (піонервожатого) виникла за радянських часів, спиралася на радянську систему виховання і діяльність піонерської організації. У наш час використовувати цю посаду, вважаємо, недоцільно. Тим більше що вона відсутня в тарифно-кваліфікаційних характеристиках (ТКХ) за посадами працівників освіти і організацій Комітету у справах молоді. У постанові Мінпраці від 17 серпня 1995р. № 46 «Про погодження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик (вимог) за посадами працівників установ освіти Російської Федерації» є посади вихователь (включаючи старшого) і педагог-організатор (ці характеристики не зареєстровані Мін`юстом Росії, тому не обов`язкові для застосування, однак Міносвіти Росії і ЦК профспілок в своїх Рекомендаціях щодо умов оплати праці працівників освітніх установ пропонують їх використовувати - див. Лист Міністерства освіти і науки РФ і Профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 26 жовтня 2004 № АФ-947/96 «Про розміри і умови оплати праці працівників освітніх установ в 2005 році »). Відсутня посаду вожатий і в постанові Мінпраці Росії від 24 квітня 1996 № 24 «Про погодження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик (вимог) за посадами працівників бюджетних організацій комітету Російської Федерації у справах молоді», де присутні всі ті ж посади вихователя (включаючи старшого) і старшого вожатого.

Однак, незважаючи на відсутність ТКХ за посадою вожатий, ця посада є в загальноукраїнському класифікаторі професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів (затверджений постановою Держстандарту Росії від 26 грудня 1994 № 367), причому поруч з посадою вихователь (під кодами відповідно 20434 і 20436).

Крім того, посада «вожатий» узаконена для двох Всеросійських дитячих центрів - «Орлятко» і «Океан» постановою Мінпраці Росії від 13 серпня 1996 № 52 «Про погодження розрядів оплати праці і тарифно-кваліфікаційних характеристик за посадами працівників Всеросійських дитячих центрів« Орлятко »і« Океан »Комітету Російської Федерації у справах молоді». Згідно з названим документом посадові обов`язки вожатого (включаючи старшого) цих центрів наступні:

- організовує колективно-творчу діяльність дитячих громадських об`єднань (загонів) -
- розробляє програми діяльності загону і створює необхідні умови для їх реалізації-
- створює сприятливі умови, що дозволяють дітям і підліткам виявляти громадянську і моральну позицію, реалізувати свої інтереси і потреби, змістовно проводити вільний час-
- формує сприятливий емоційно-психологічний клімат в отряде-
- своєчасно виявляє і вирішує конфліктні ситуації, попереджає можливі відхилення в поведінці дітей і підлітків-
- контролює дотримання в загоні санітарно-гігієнічних вимог та чинного розпорядку дня і т.д.
- Посадові обов`язки вихователя, зазначені в ТКХ і затверджені Мінпраці Росії, такі:
- веде повсякденну роботу, яка створює умови для соціально-психологічної реабілітації, соціальної і трудової адаптації дітей та підлітків-
- використовує різноманітні прийоми, методи і засоби навчання на основі вивчення індивідуальних особливостей, рекомендацій психолога, планує і проводить корекційно-розвивальну роботу (з групою або індивідуально) -
- спільно з медичними працівниками зміцнює здоров`я вихованців, дітей-
- відповідає за їхнє життя і здоров`я-
- надає допомогу в навчанні, організації дозвілля і в отриманні додаткової освіти, залучаючи дітей до художнього і науково-технічної творчості, занять у спортивних секціях, гуртках та інших об`єднаннях за інтересами тощо

Посадові обов`язки вожатого і вихователя відрізняються лише розміщенням акцентів, в цілому ж ці посади цілком взаємозамінні. Тому можна замінювати в штатних розписах посади вожатих на вихователів. Тим більше що вилка розрядів за посадою вихователь - 7-14, а за посадою вожатий (в названих Всеросійських центрах) - 6-12.

При цьому педагоги можуть виграти в тому, що цей час буде у них зараховано до стажу роботи, що дає право на отримання дострокової трудової пенсії по старості. Згідно з Постановою Уряду РФ від 29 жовтня 2002 № 781 «Про списках робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з урахуванням яких достроково призначається трудова пенсія по старості відповідно до статті 28 Федерального закону« Про трудові пенсії в Російській Федерації », і про затвердження правил обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості відповідно до статті 28 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації», посаду вихователя входить в список посад, робота в яких зараховується до спеціального стажу. Однак ця посада повинна бути лише в певних установах, зазначених у списку. Так, наприклад, якщо дитячий табір організований при школі на літній час і ставки тимчасово вводяться в штатний розклад школи, то при прийомі співробітників на тимчасову роботу на ці посади період такої роботи увійде в пільговий стаж на відміну від роботи на посаді вожатий. Якщо ж дитячий оздоровчий табір - самостійна юридична особа, то час роботи в ньому на посаді вихователя або вожатого не включається до стажу роботи, що дає право на отримання дострокової трудової пенсії по старості.

Трудові відносини в дитячому оздоровчому таборі

Оформляючись на роботу, вожатий вступає з дитячим табором в трудові відносини, якщо табір є самостійною юридичною особою. Якщо ж табір створений як структурний підрозділ іншої освітньої установи (як правило, школи), то оформляються трудові відносини саме з цією юридичною особою.

На період роботи в літній час вожаті приймаються за строковим трудовим договором. При цьому такий договір може мати різний термін: на одну зміну, на кілька змін, на весь період функціонування табору.

Трудовий договір може бути оформлений на умовах основної роботи, якщо приймається на посаду вожатого студент або безробітний (при цьому повинна бути оформлена трудова книжка). Якщо оформляються педагогічні чи інші працівники, які мають постійну роботу (де вони оформлені з трудовою книжкою), то працівник приймається керівником дитячого табору за строковим трудовим договором на термін роботи центру в літній оздоровчий період (однієї зміни, двох змін і т.п.) по сумісництвом. При цьому є істотні особливості регламентації робочого часу, про які ми поговоримо далі.

У будь-якому випадку при оформленні трудового договору з працівником на строк до двох місяців слід пам`ятати, що йому також надаються оплачувані відпустки або виплачується компенсація при звільненні з розрахунку два робочих дні за місяць роботи. При цьому вихідна допомога при звільненні не виплачується.

Ще одна особливість трудового договору з працівником на строк до двох місяців пов`язана з нормами ст. 292 Трудового кодексу РФ, згідно з якою працівник, який уклав трудовий договір на строк до двох місяців, зобов`язаний в письмовій формі попередити роботодавця за три календарних дні про дострокове розірвання трудового договору, в той час як для працівників, які уклали трудові договори на більш тривалий термін, період попередження встановлений на два тижні. Тобто якщо вожатого не влаштували умови роботи, він може, попередивши за 3 дні адміністрацію табору, розірвати трудовий договір і залишити табір.

Можливий ще такий варіант, як оформлення договору цивільно-правового характеру (договорів підряду або возмездного надання послуг). Це аж ніяк не суперечить Трудовому кодексу РФ, все залежить від того, які обов`язки покладаються на працівника за таким договором. При цьому річний трудовий табір трохи (3%) економить на сплаті єдиного соціального податку. Однак для деяких вожатих, особливо студентів, укладати договори цивільно-правового характеру невигідно: при цьому йде педагогічний стаж (для обчислення заробітної плати), не надаються соціальні пільги, пов`язані з трудовими відносинами, адміністрація не зобов`язана оплачувати допомогу по тимчасовій непрацездатності. Тому можна порекомендувати вожатим не погоджуватися на такі умови, якщо погіршення не будуть компенсовані більш високим розміром оплати за договором.

З правової точки зору при виборі форми договору (цивільно-правової або трудовий) слід виходити з встановленого пріоритету імперативних норм перед договірними умовами (ст. 422 Цивільного кодексу (ЦК) РФ), а також змісту перед формою (ст. 431 ЦК): відносини з працівниками повинні оформлятися, виходячи з фактичного змісту виконуваних ними функцій, робіт або послуг, що надаються (у судовій практиці вже є справи, суть яких полягає в тому, що людина, що уклала цивільно-правовий договір, вимагає «перекваліфікації» його на звичайний трудовий договір) .

Відповідно до ст. 56 Трудового кодексу РФ (ТК) трудовим договором є угода між роботодавцем та працівником, відповідно до якого роботодавець зобов`язується надати працівникові роботу за обумовленою трудової функції, забезпечити умови праці, передбачені законодавством, колективним договором, угодами, локальними нормативними правовими актами, своєчасно і в повному обсязі виплачувати йому заробітну плату, а працівник зобов`язується виконувати певні цією угодою трудові функції, дотримуватися діючих в організації правила внутрішнього трудового розпорядку. Трудовий договір укладається в письмовій формі, складається у двох примірниках, кожен з яких підписується сторонами (ч. 1 ст. 67 ТК). Трудовий договір, не оформлений належним чином, вважається укладеним, якщо працівник приступив до роботи з відома або за дорученням роботодавця (його представника). При фактичному допущенні працівника до роботи роботодавець зобов`язаний оформити з ним трудовий договір у письмовій формі не пізніше трьох днів з дня такого припущення (ч. 2 ст. 67 ТК). Підкреслимо, що трудові відносини виникають з того моменту, коли людина була фактично допущений до роботи, незалежно від того, чи був оформлений трудовий договір.

Цивільно-правовим договором, згідно зі ст. 420 ГК, визнається угоду двох або кількох осіб встановити, зміні чи припинення цивільних прав та обов`язків. Умови такого договору визначаються на розсуд сторін, крім випадків, коли зміст відповідної умови наказано законом чи іншими правовими актами (п. 4 ст. 421 ЦК).

Предметом трудового договору є особисте виконання трудових функцій (роботи певного роду). Звернемо також увагу на наступні моменти: працівник за плату і особисто виконує в організації певні трудові функції (а не певну роботу або послугу), підкоряючись при цьому встановленим в організації правилам внутрішнього трудового розпорядку. Стаття 189 Трудового кодексу визначає правила внутрішнього трудового розпорядку організації - локальний нормативний акт організації, що регламентує відповідно до цього Кодексу та іншими федеральними законами порядок прийому і звільнення працівників, основні права, обов`язки і відповідальність сторін трудового договору, режим роботи, час відпочинку, застосовувані до працівникам заходи заохочення і стягнення, а також інші питання регулювання трудових відносин в організації.

На відміну від трудового договору за цивільно-правовим договором виповнюється певне завдання (доручення, замовлення і т.п.) і його предметом служать певний результат, послуга, фактичні або юридичні дії, одержувані організацією з боку виконавця. У договорі потрібно визначати конкретний вид роботи або характер послуги, які необхідно виконувати за завданням організації. Повинна бути передбачена точна сума винагороди або порядок її визначення, виходячи з виконаного обсягу роботи, витраченого часу (погодинна ставка) і т.д. Розрахунки за таким договором повинні проводитися, виходячи з результатів, відображених у двосторонньому акті.

Рекомендації щодо розмежування трудового договору та суміжних цивільно-правових договорів містяться в листі Фонду соціального страхування РФ від 20 травня 1997 № 051 / 160-97.

Трудовим договором можна вважати будь-яке письмове або усне угоду з особою, зайнятим в поточній діяльності організації, якщо за умовами такої угоди:

- не передбачено виконання за завданням організації конкретної роботи (послуги, дій) в певні договором терміни-
- розрахунки проводяться у вигляді регулярних (періодичних) виплат, що не залежать від певного результату і обумовлених настанням чергового терміну платежу (календарної дати) -
- не проводиться здача результату робіт виконавцем і його приймання представниками організації з складанням двостороннього акту.

кщо слідувати таким принципам, то вожаті повинні оформлятися саме за трудовими договорами. Укладати договір цивільно-правового характеру можна лише у виняткових випадках, при цьому необхідно в договорі обумовити досягнення певних результатів.

Робочий час вожатого

Режим роботи праці вожатих визначається локальним актом дитячого оздоровчого табору - Правилами внутрішнього трудового розпорядку, при цьому відповідно до ст. 333 Трудового кодексу РФ тривалість роботи педагогічних працівників (а до них належать і вожаті) не може перевищувати 36 годин на тиждень. Однак де ви бачили педагога дитячого табору, який працював би по шість годин на день?

На жаль, на практиці в більшості випадків трудове законодавство порушується. І тут порятунок потопаючих - справа рук самих потопаючих: поки вожаті не знатимуть своїх прав і погоджуватися на будь-які умови, їх права будуть порушуватися. Хоча тут непочатий край для роботи профспілки працівників народної освіти (на жаль, у багатьох регіонах ця організація ніякої реальної ролі в захисті прав педагогів не грає). За переробку треба платити: або оформляти сумісництво, або збільшувати навантаження (з відповідною оплатою) без оформлення роботи за сумісництвом, або платити як за роботу в надурочний час (що взагалі здається фантастикою в умовах жалюгідного бюджетного фінансування).

Серед документів, що регулюють робочий час в освітніх установах, слід виділити декілька нормативних актів, прийнятих в останні роки:

- Постанова Уряду РФ від 3 квітня 2003 № 191 «Про тривалість робочого часу (нормі годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) педагогічних працівників освітніх установ» -
- Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 30 червня 2003 № 41 «Про особливості роботи за сумісництвом педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників та працівників культури».

Крім того, слід враховувати положення Рекомендацій про умови оплати праці працівників освітніх установ, спрямованих Листом Міністерства освіти та науки РФ і Профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 26 жовтня 2004 № АФ-947/96 «Про розміри та умови оплати праці працівників освітніх установ в 2005 році ».

Робочий час педагогів детально регламентується наказом Міносвіти Росії від 1 березня 2004 № 945 «Про режим робочого часу і часу відпочинку працівників освітніх установ». Цей наказ скасований наказом Міністерства освіти та науки України від 13 вересня 2004 року, однак його положення продубльовано в додатку 2 до Галузевої угоди на 2004-2006 рр., Укладеним між Міносвіти Росії і ЦК профспілок, і в Рекомендаціях з оплати праці. Тому їх слід використовувати при розробці правил внутрішнього розпорядку навчального закладу, прийнятих в кожній установі відповідно до ст. 190 Трудового кодексу РФ.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 квітня 2003 № 191 тривалість робочого часу (норма годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) для педагогічних працівників освітніх установ встановлюється, виходячи з скороченою тривалості робочого часу (не більше 36 годин на тиждень) і становить як раз 36 годин для старших вожатих, вихователів установ додаткової освіти дітей. Посади «вожатий» в цій постанові не названо, проте, виходячи з норм Трудового кодексу та даної постанови, тривалість роботи вожатого повинна становити 36 годин.

Трудовий кодекс розрізняє два можливі випадки роботи за межами нормальної тривалості робочого часу: з ініціативи працівника - сумісництво і з ініціативи роботодавця - понаднормова робота, до якої роботодавець може залучати працівника з його письмової згоди в певних законодавством випадках. До виняткових випадків, коли допускаються понаднормові роботи, відноситься, наприклад, неявка змінного працівника, якщо робота не допускає перерви (в установах для дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дошкільних). В інших випадках для того, щоб залучити до надурочних робіт, потрібно не просто письмова згода працівника, а потрібно ще й думка виборного профспілкового органу організації. Понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів підряд і 120 годин на рік.

При відмові вожатого від понаднормової роботи (якщо немає письмової згоди) адміністрація не має права залучати його до такої роботи. Ніяких санкцій до вожатого за відмову від понаднормової роботи адміністрація застосовувати не має права.

У той же час при належному оформленні робота вожатого понад навантаження, встановленої за ставку заробітної плати, не є надурочною роботою. Це пов`язано з тим, що понаднормові вважаються лише роботи понад встановлену тривалість робочого часу і можуть проводитися тільки у виняткових випадках, на підставі особливого в кожному разі розпорядження адміністрації, погодженого з виборним профспілковим органом. За заявою працівника адміністрація має право дозволити йому працювати по іншому трудовим договором у тому ж навчальному закладі за іншою професією, спеціальністю або посади за межами нормальної тривалості робочого часу в порядку внутрішнього сумісництва. Педагогічним працівникам дозволено сумісництво і робота в аналогічній посаді.

Звернемо особливу увагу на те, що на сумісників поширюються всі умови оплати праці, включаючи встановлення доплат і надбавок, наявних в освітній установі.

Робота за межами нормальної тривалості робочого часу не може перевищувати чотирьох годин на день і 16 годин на тиждень. Однак для педагогічних працівників Постановою Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 30 червня 2003 № 41 «Про особливості роботи за сумісництвом педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників та працівників культури» зроблені виключення з цього правила: тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця встановлюється по угодою між працівником і роботодавцем, і по кожному трудовому договору вона не може перевищувати:

- для педагогічних працівників (в тому числі тренерів-викладачів, тренерів) - половини місячної норми робочого часу, обчисленої з установленої тривалості робочого тижня-
- для педагогічних працівників (в тому числі тренерів-викладачів, тренерів), у яких половина місячної норми робочого часу за основною роботою становить менше 16 годин на тиждень, 16 годин роботи в тиждень.

Таким чином, вожаті, нормована частина педагогічної роботи яких за ставку заробітної плати становить 36 годин, як і раніше можуть працювати за сумісництвом на «півставки», тобто 18 годин. При цьому, приймаючи співробітників для роботи в дитячому оздоровчому центрі на умовах сумісництва, слід мати на увазі, що навіть незважаючи на те, що за основним місцем роботи він може перебувати у відпустці, на умовах сумісництва він може працювати на посаді вожатого не більше 18 годин . Такі вимоги законодавства на практиці часто не виконуються, але щоб уникнути проблем з контролюючими органами (наприклад, федеральної інспекцією праці) їх слід виконувати.

Крім того, відповідно до названим Постановою Мінпраці Росії не вважаються сумісництвом і не потребують висновку (оформлення) трудового договору наступні види робіт:

- педагогічна робота з погодинною оплатою в обсязі не більше 300 годин на рік-
- педагогічна робота в одному і тому ж закладі початкової або середньої професійної освіти, в дошкільному навчальному закладі, в освітньому закладі загальної освіти, установі додаткової освіти дітей і іншому дитячому закладі з додатковою оплатой-
- робота в тому ж освітньому або іншому дитячому закладі понад установлену норму годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати педагогічних працівників.

Таким чином, вожатий за основним місцем роботи може працювати більш ніж на ставку заробітної плати і це може не розглядатися як сумісництво або понаднормова робота і оплачуватися в однократному розмірі. Вожатий, оформлений на роботу за сумісництвом, може отримувати ще й погодинну оплату, що не зважає сумісництвом (300 годин на рік з лишком вистачить на 3 літніх місяці). Однак підкреслимо, що вся така робота повинна бути оплачена: примусова праця в нашій країні заборонений. А стаття 4 Трудового кодексу відносить до примусової праці не тільки виконання роботи під загрозою застосування будь-якого покарання (насильницького впливу), але і порушення встановлених термінів виплати заробітної плати або виплата її не в повному розмірі. Крім того, статтею 132 ТК РФ забороняється будь-яка дискримінація при встановленні і зміні розмірів заробітної плати та інших умов оплати праці. Заробітна плата кожного працівника залежить від його кваліфікації, складності виконуваної роботи, кількості і якості витраченої праці і максимальним розміром не обмежується.

Оплата праці вожатих

Багато дитячих оздоровчих таборів - муніципальні, багато - відомчі (підрозділи різних великих відкритих або закритих акціонерних товариств), однак практично всі використовують Єдину тарифну сітку, що дозволяє платити педагогам дуже низьку заробітну плату.

Відповідно до Федерального закону від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ Єдина тарифна сітка з оплати праці працівників бюджетної сфери зберігає свою дію з 1 січня 2005 році лише по відношенню до федеральних освітніх установ. Тому тепер залучити кожен регіон і муніципалітет повинні прийняти для своїх працівників Єдину тарифну сітку або розробити іншу систему оплати праці.

Природно, що більшість муніципалітетів буде просто дублювати розміри оплати праці, що встановлюються регіоном, однак для цього все одно необхідно буде прийняти нормативний акт представницького органу місцевого самоврядування. Відомства при оплаті праці працівників своїх дитячих таборів будуть мати більше варіантів для вибору ЄТС (можна буде вибрати між федеральної, регіональної і муніципальної ЄТС), хоча регіони і муніципалітети можуть взагалі скасувати ЄТС і перейти до галузевої системі оплати праці. Точно так само і у відомчих дитячих оздоровчих таборах може бути розроблена своя система оплати праці.

Якщо застосовується ЄТС, слід використовувати і рекомендації по оплаті праці, спрямовані Листом Міністерства освіти та науки РФ і Профспілки працівників народної освіти і науки РФ від 26 жовтня 2004 № АФ-947/96 «Про розміри та умови оплати праці працівників освітніх установ в 2005 році» , а також все ще не скасований Порядок і умови залучення педагогічних та інших працівників для роботи в оздоровчих таборах, літніх оздоровчих дошкільних установах, по проведенню туристських походів, експедицій, екскурсій і оплати їх праці, затверджений наказом Міносвіти РФ від 29 березня 1993 № 113.

У відповідності до цього наказу для роботи з дітьми в оздоровчих таборах з денним і цілодобовим перебуванням дітей, як правило, направляються або залучаються працівники шкіл, шкіл-інтернатів, установ додаткової освіти, а також дошкільних та інших освітніх установ в період, який не збігається з їх відпусткою. При напрямку або притягнення їх в період, який не збігається з їх черговою відпусткою, для роботи в оздоровчих таборах всіх видів (у тому числі оздоровчих таборах підприємств, профспілок та інших організацій за узгодженням з керівником освітнього закладу або органу управління освітою) зберігається заробітна плата, встановлена при тарифікації.

Для роботи в таборах з денним перебуванням дітей, що створюються органами управління освітою та освітніми установами для учнів тієї ж місцевості, педагогічні працівники в період, який не збігається з їх відпусткою, залучаються в межах встановленого їм до початку канікул обсяг навчального навантаження (обсягу роботи) зі збереженням заробітної плати, передбаченої при тарифікації. Для педагогічних працівників оздоровчих таборів може бути, за їх згодою, установлено підсумований облік робочого часу в межах місяця. Якщо залучаються педагогічні працівники, з їх згоди, до роботи в таборах з денним перебуванням дітей в період, який не збігається з відпусткою, понад зазначеного часу, їм додатково проводиться оплата, встановлена по виконуваній роботі, за фактично відпрацьований час.

При необхідності і наявності коштів на роботу в оздоровчі табори можуть прийматися співробітники освітніх установ в період їх відпустки, студенти, фахівці підприємств, установ і організацій. Оплачувати їхню працю треба в порядку і на умовах, передбачених по займаній посаді. Крім того, їм відшкодовуються витрати на проїзд, наймання житлового приміщення, харчування (або добові).

Педагогічним та іншим працівникам, направленим у період, який не збігається з їх відпусткою, в оздоровчі табори за межами місця постійного проживання працівників (в тому числі оздоровчі табори підприємств, профспілок та інших організацій), і зарахованим на відповідні посади, крім інформації, що зберігається заробітної плати, встановленої при тарифікації, за рахунок коштів, передбачених на утримання табору, заробітна плата виплачується не нижче розмірів, встановлених по займаній в таборі посади.

Крім того, цим працівникам за систематичну переробку понад нормальну тривалість робочого часу проводиться доплата до ставок і посадових окладів, передбачених по займаній в таборі посади, в розмірі 15%. Перелік категорій працівників, яким може бути встановлена доплата до ставок і посадових окладів за систематичну переробку понад нормальну тривалість робочого часу, затверджується оздоровчим закладом.

За кожну годину роботи в нічний час (в період з 10 вечора до 6 ранку), що здійснюється на основі графіків роботи або наказу по установі в разі заміни, проводиться доплата в розмірі 35% годинної ставки.

Особам, які займають посади фахівців в оздоровчих таборах, літніх дошкільних закладах оздоровлення, розташованих в сільській місцевості, ставки заробітної плати (посадові оклади) підвищуються на 25%.

Звернемо особливу увагу на те, що робота внаслідок неявки змінного працівника оплачується відповідно до ст. 152 Трудового кодексу РФ за перші дві години роботи не менш ніж у півтора разу, за наступні години - не менш ніж у подвійному розмірі. Конкретні розміри оплати за понаднормову роботу можуть визначатися колективним або трудовим договором. За бажанням працівника понаднормова робота замість підвищеної оплати може компенсуватися наданням додаткового часу відпочинку, але не менше часу, відпрацьованого понаднормово.

Працівникам оздоровчих таборів, що створюються органами управління освітою за межами республіки, краю, області, міста, району, оплачується проїзд в обидва кінці, добові за час перебування в дорозі в порядку, передбаченому при оплаті службових відряджень.

Плата за харчування працівникам оздоровчих таборів за межами місць їх постійного проживання знижується на 50%.

При звільненні працівників, прийнятих на роботу в оздоровчі табори, літні дошкільні оздоровчі установи, їм виплачується компенсація за невикористану відпустку в порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю.

Деякі питання відповідальності вожатих

У трудові договори з вожатими і вихователями адміністрація часто вставляє положення, грубо порушують чинне законодавство. Наведемо приклади таких положень. В одному з самарських дитячих таборів в договорі є цікава фраза: працівник несе відповідальність за життя і здоров`я вихованців 24 години на добу. Ще в договору вставляють положення про відрахування із заробітної плати за загублені або поламані дітьми матеріальні цінності. А в деяких методичних посібниках взагалі йдеться, що педагог не має права покинути територію табору без дозволу начальника табору.

Останнє взагалі коментувати не має сенсу: якщо автори такої допомоги прирівняли дитячий оздоровчий табір до виправній установі, а його працівників - до ув`язнених, то можна лише порекомендувати їм на собі апробувати своє посібник. Регламентувати діяльність (включаючи особисте життя) працівників дитячого табору за межами робочого часу адміністрація не має права.

Відповідальність за життя і здоров`я вихованців вожатий несе лише в період виконання трудових обов`язків. За межами робочого часу така відповідальність на вожатого покладатися не може. За роботу треба платити! При цьому, не дивлячись на такий запис в трудовому договорі, юридичної сили вона не має і при розгляді справи в суді (якщо що-небудь сталося за межами робочого часу вожатого) він до відповідальності притягнуто бути не може. Відповідно до ст. 9 Трудового кодексу РФ трудові договори не можуть містити умов, що знижують рівень прав і гарантій працівників, встановлений трудовим законодавством. Якщо такі умови включені в трудовий договір, вони не можуть застосовуватися.

Хоча зовсім вже вожатим не слід розслаблятися: пунктом 8 ст. 81 Трудового кодексу РФ встановлено таке додаткову підставу для звільнення, як вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, несумісного з продовженням даної роботи.

Що стосується матеріальної відповідальності вожатого, то тут також слід враховувати норми Трудового кодексу РФ. Стаття 232 кодексу передбачає, що сторона трудового договору (освітня установа або його працівник), заподіяла шкоду іншій стороні, відшкодовує цю шкоду відповідно до Трудового кодексу і іншими федеральними законами. Тому матеріальну відповідальність несуть всі працівники, які перебувають у трудових відносинах з освітньою установою. Однак не у всіх випадках і, найчастіше, не в повному розмірі. Порядок застосування матеріальної відповідальності працівників і її розмір регламентуються ст. 238-250 Трудового кодексу РФ.

Матеріальна відповідальність настає за шкоду, заподіяну освітній установі працівником, пов`язаним з ним трудовим договором, в результаті його винного протиправної поведінки (дії або бездіяльності). Цими умовами необхідно керуватися в кожній конкретній ситуації, пов`язаної з виявленням особи, винного в заподіянні шкоди освітній установі.

Виходячи зі сформованої практики, залучити працівника до матеріальної відповідальності можна лише при одночасному виконанні наступних трьох умов:

- вчинене працівником діяння, що призвело до збитків, є протиправним (при цьому має бути визначено, яка саме норма чинного права порушена) -
- працівник повинен бути винен в протиправних действіях-
- існує причинний зв`язок між винними, протиправними діями працівника і наступними шкідливими результатами.

Тому відсутність в діях вожатого протиправності, вини або причинного зв`язку між шкодою і протиправними діями цілком і повністю звільняє його від зобов`язань компенсувати адміністрації шкоду, заподіяну майну. Якщо працівник належним чином виконував свої обов`язки і всі діючі правила, то в його діях немає правопорушення і тим самим немає обов`язку нести матеріальну відповідальність за виник збиток.

При відсутності умислу або необережності немає провини працівника в заподіянні шкоди і тим самим виключається його відповідальність перед установою за заподіяну шкоду. Працівник визнається невинним за умови, що він проявив обачність і дбайливість, які вимагають відповідні обставини, вжив усіх залежних від нього заходів для відвернення шкоди. Збиток настав за обставинами, не залежних від бажання і волі працівника і всупереч його діям.

Таким чином, покладання матеріальної відповідальності на вожатих за шкоду, заподіяну вихованцями дитячого табору, є грубим порушенням трудового законодавства. Вожатим, які зіткнулися з такими порушеннями, можна порадити звернутися якщо не до суду, то хоча б в Федеральну інспекцію праці.

Звернемо особливу увагу на те, що вожаті навіть не відносяться до тих категорій працівників, з якими може укладатися договір про повну матеріальну відповідальність. Переліки посад і робіт, які заміщаються або виконуються працівниками, з якими роботодавець може укладати письмові договори про повну індивідуальну або колективну (бригадної) матеріальної відповідальності, а також типові форми договорів про повну матеріальну відповідальність затверджені постановою Мінпраці РФ від 31.12.2002 р № 85.

Як правило, проблеми трудових відносин в дитячих оздоровчих таборах залишаються за межами контролю численних перевіряючих органів. У ряді регіонів створені так звані Координаційні ради з організації літнього відпочинку. Саме ці органи покликані контролювати зміст діяльності дитячих таборів під час літнього відпочинку. Вважаємо, що, контролюючи вміст, Координаційною радам слід приділяти увагу і організації, і оплаті праці педагогічних працівників таборів. При зміні законодавства про освіту ці функції набувають ще більш важливе значення.

(Вифлеємський А. Вожатий в дитячому оздоровчому таборі: спірні аспекти трудових відносин та оплати праці // Народна освіта. - 2005. - №3. - С. 73-85.)

Оцініть, будь ласка статтю

Виховання