Правові та організаційні основи відпочинку та оздоровлення російських школярів

Державну політику в області літнього відпочинку та оздоровлення школярів реалізує федеральний управлінський штаб галузі - Міністерство освіти і науки РФ. У його віданні - різноманітні аспекти організації канікулярного відпочинку дітей, експертиза виховних програм, організація їх конкурсів, розвиток різноманітної мережі таборів, кадрове та методичне забезпечення їх діяльності. А крім того, - зміцнення партнерських контактів з іншими відомствами та державними установами, бо тільки на міжвідомчій основі можна успішно вирішувати різноманітні проблеми дитячого відпочинку, оздоровлення та трудової зайнятості.

Особливу увагу Міністерство освіти і науки РФ приділяє створенню міцної нормативно-правової основи функціонування системи відпочинку та оздоровлення дітей, вдосконалення відомчої бази, приведення її у відповідність до змін у законодавстві РФ і в правових документах міжвідомчого рівня. Сьогодні, наприклад, дитячий літній відпочинок базується більш ніж на 20 законодавчих актах:

Федеральний закон ФЗ-98 від 28.07.1998 р «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» (в редакції 122-ФЗ від 22.08.2004 р та 170-ФЗ від 21.12.2004 р.) -
Федеральний закон «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об`єднань» (від 28.06.1995 р № 98-ФЗ зі змінами від 21 березня 2002 року і 22.08.2004 р.) -
Федеральний закон від 24 листопада 1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації» -
Сімейний кодекс Російської Федерації (від 29 грудня 1995 року з змінами від 15 листопада 1997 р 27 червня 1998 року, 2 січня 2000 р.) -
Федеральний закон від 26 вересня 1997 № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об`єднання» (зі змінами від 26 березня 2000) (с. 35) -
Закон Російської Федерації «Про освіту» (в редакції ФЗ-P122 від 22.08.2004 р.) -
Федеральний закон від 17 червня 1996 № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» -
Закон Російської Федерації від 9 жовтня 1992 № 3612-I «Основи законодавства України про культуру» (зі змінами від 23 червня 1999 р, 27 грудня 2000 р, 30 грудня 2001 р.) -
Федеральний закон від 24 червня 1999 року "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» -
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ) -
Указ Президента Російської Федерації від 16 травня 1996 № 727 «Про заходи державної підтримки громадських об`єднань, провідних роботу з військово-патріотичного виховання молоді» (зі змінами від 21 квітня 1997 р.) -
Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 № 1026-I «Про міліцію» -
Закон Російської Федерації від 26 червня 1992 № 3132-1 «Про статус суддів» -
Федеральний закон від 27 травня 1998 № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» -
Федеральний закон від 21 грудня 1996 № ФЗ-159 «Про додаткові гарантії та соціальний захист дітей-сиріт і дітей»,
а також законодавство про землю, некомерційних організаціях- Бюджетний кодекс Російської Федерації та ін.
У минулому році прийнято Федеральний закон № 170 від 21 грудня 2004 році «Про внесення змін до Федерального закону« Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації ». Цим документом закріплений правовий статус системи відпочинку та оздоровлення дітей в Росії. У ньому законодавчо закріплені поняття «відпочинок і оздоровлення дітей».

Управління сферою річного (і цілорічного) відпочинку і оздоровлення дітей регламентується федеральними цільовими програмами, щорічними постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, регіональними законодавчими актами і постановами глав урядів і адміністрацій суб`єктів Федерації, регіональними програмами і відомчими актами. Координатором організації літа на федеральному рівні стало Міністерство охорони здоров`я і соціального розвитку Росії. Міністерство освіти і науки РФ і підвідомчі йому Федеральні Агентства за освітою і з нагляду в сфері освіти - співвиконавці програм. Але, повторю, система освіти традиційно залишається основним організатором літнього відпочинку школярів, зайнятості підлітків у трудових таборах, учнівських та виробничих бригадах, в трудових колективах за місцем проживання в системі установ органів у справах молоді.

У веденні Федерального агентства з освіти знаходяться два всеросійських дитячих центру - «Орлятко» і «Океан», в яких проходять всеукраїнські заходи, тематичні зміни:



«Лідер XXI століття»,
«Я - громадянин Росії»,
«Клубне кільце»,
«Команда XXI століття»,
«Школа добра»,
«Сильні люди»,
«Молоді лідери Росії»,
«Моя Федерація»,
«Шоу-майстер»,
«Інтелект» та інші.

В системі освіти зараз близько 800 закладів відпочинку та оздоровлення, в яких щорічно відпочивають понад 700 тис. Дітей і підлітків-на базі загальноосвітніх установ щорічно організовується понад 35 тис. Таборів з денним перебуванням для 2,5 млн дітей.



Діяльність системи освіти в області організації канікулярного відпочинку та оздоровлення регулюється

Наказом Міносвіти Росії № 2688 від 13 липня 2001 року (зі змінами від 28 червня 2002 г.) «Про затвердження порядку проведення змін профільних таборів, з денним перебуванням, таборів праці та відпочинку»,
Наказом Міносвіти Росії від 29 березня 1993 № 113, що визначає порядок і умови залучення педагогічних та інших працівників для роботи в оздоровчих таборах, літніх оздоровчих дошкільних установах, в туристичних походах, експедиціях, екскурсіях і оплати їх праці,
Наказом Міносвіти РРФСР від 13 липня 1992 № 293 «Про затвердження нормативних документів по туристично-краєзнавчої діяльності»,
Типовим положенням про заснування додаткової освіти дітей (затверджено Постановою Уряду Росії від 7 березня 1995 № 233 з зауваженнями і доповненнями, затвердженими Постановою Уряду Росії від 22 лютого 1997 № 212).

Щорічно масовим тиражем видаються збірник федеральних і регіональних нормативних документів «Відпочинок та оздоровлення дітей і підлітків» в допомогу керівникам таборів і організаторів відпочинку, а також спеціальний випуск журналу «Народное образование», присвячений способам організації канікулярного часу учнів.

Для розвитку ефективної системи тимчасової зайнятості, дозвілля дітей та підлітків у канікулярний період Міністерство освіти і науки РФ проводить Всеросійський відкритий огляд-конкурс установ (організацій) відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей і Всеросійський огляд-конкурс освітніх установ. Йде активна робота по федеральних цільових програм організації зайнятості дітей та підлітків під час канікул - «Молодь Росії (2001-2005 роки)» - «Діти Росії» (2003-2006 роки) », з підпрограмами« Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх »-« Обдаровані діти". Державна виховна програма присвячена темі «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації на 2001-2005 роки».

Щорічно міністерство планує заходи підтримки системи канікулярного відпочинку та оздоровлення дітей:

проведення конкурсу варіативних програм і проектів форм літнього відпочинку, оздоровлення та зайнятості-
підтримка ярмарків, виставок за тематикою річного відпочинку-
проведення семінарів, нарад щодо вдосконалення відпочинку та оздоровлення дітей і молодёжі-
за цільовою програмою «Діти Росії» -
оснащуються профільні табори для дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, а також табори для вихованців кадетських класів і корпусов-
оснащуються установи додаткової освіти дітей (центрів дитячо-юнацького туризму, юних техніків, ДЮСШ) обладнанням та інвентарем, в тому числі для роботи в канікулярний час-
проводяться всеросійські профільні табори (літні школи) для обдарованих дітей-
повсюдно проводяться всеросійські масові заходи в канікулярний період військово-патріотичної, спортивної, спортивно-технічної спрямованості (гри «Перемога», «Зірниця», спартакіади тощо).
Міністерство освіти і науки Росії ефективно взаємодіє з іншими відомствами - міністерствами внутрішніх справ, надзвичайних ситуацій, з Міноборони Росії. Регулярними стали спільні заходи, що попереджають дитячий дорожньо-транспортний травматизм: Всеросійська профілактична операція «Увага - діти!», Всеросійський фінал конкурсу-фестивалю юних інспекторів руху «Безпечне колесо». Успішно розвиваються в усіх регіонах країни дитячо-юнацькі руху «Школа безпеки» та «Юний рятувальник». Все це сприяло тому, що вдалося відчутно зменшити кількість травм серед дітей та підлітків.

Значно більше стало дітей, які відпочили завдяки зусиллям громадських організацій, які працюють за авторськими педагогічним і оздоровчими програмами. Побільшало також регіональних громадських об`єднань, асоціацій організаторів канікулярного відпочинку та оздоровлення дітей (професійних співтовариств, рад директорів таборів).

Разом з тим в правовому забезпеченні системи відпочинку та оздоровлення дітей є проблеми, які потребують консолідації зусиль різних відомств. Необхідно законодавчо закріпити умови і можливість для відпочинку дітей співробітників міліції, суддів, військовослужбовців, дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Нові санітарні норми і правила перевезень дитячих груп значною мірою ускладнили організацію походів і експедицій чисельністю менше 50 осіб: як правило, в таких групах не передбачений лікар (а це обов`язково відповідно до санітарних норм).

Потребує оновлення нормативна база, яка регламентує проведення походів, польових таборів і експедицій дитячо-юнацьких груп, які є однією з найбільш економічно вигідних форм організації літнього відпочинку дітей і підлітків. За основу може бути прийнятий закон «Про дитячо-юнацький туризм», схвалений Парламентською асамблеєю СНД.

Актуальними залишаються питання кадрового забезпечення. Якщо в системі відпочинку та оздоровлення Міністерства освіти і науки Росії дефіциту кваліфікованих педагогічних кадрів не відчувається, то в закладах відпочинку та оздоровлення він вельми відчутний. Значним потенціалом для вирішення цієї проблеми мають студентські педагогічні загони в провідних вузах країни.

Особливу увагу міністерство, як і інші відомства, приділяє безпеці дітей. Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» організація відпочинку дітей в канікулярний час віднесена до компетенції муніципального рівня. Однак це не означає, що всі питання організації відпочинку повністю лягають на муніципальні освіти. У Федеральному законі від 24 липня 1998 № 124 законодавчо закріплено, що органи державної влади Росії, органи державної влади суб`єктів Федерації, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень забезпечують права дітей на відпочинок та оздоровлення. Безумовно, необхідні регіональне законодавство, відповідні регіональні цільові програми, що дозволяють зберегти існуючу систему дитячого відпочинку та оздоровлення, надати підтримку організуючим його установам, не допускати перепрофілювання заміських та інших дитячих оздоровчих таборів.

Тільки спільними зусиллями ми зможемо зробити відпочинок дітей здоровим, змістовним, масовим і безпечним.

(Апатенко С. Літній відпочинок юних росіян: правові та організаційні проблеми відпочинку та оздоровлення дітей // Народна освіта. - 2005. - №3. - С.9-13.)