Табори вінницької області - проти бездоглядності дітей

У 2003 році в таборах всіх типів відпочило понад 132 тис. Дітей, на проведення дитячої літньої оздоровчої кампанії було витрачено 221,2 млн руб. (Кошти регіонального відділення Фонду соціального страхування, з бюджетів районів і міст області, 7,6 млн руб. - З обласного бюджету, 28,7 млн руб. - З федерального бюджету, що на 24,5 млн руб. Більше, ніж у 2002 році). Масову роботу по оздоровленню дітей і підлітків вели три обласні структури: освіта (близько 83 тис. Дітей у шкільних таборах і 15,6 тис. В заміських), регіональне відділення Фонду соціального страхування (понад 18 тис. Дітей у санаторних таборах) та соціального захисту населення (4,7 тис. дітей в заміських та санаторних оздоровчих таборах).

Координаторами літньої дитячої оздоровчої кампанії вже багато років виступають міжвідомчі комісії та органи управління освітою районів і міст. На рівні області - обласна міжвідомча комісія та управління освіти і науки Бєлгородської області.

Все це стало можливим завдяки тому, що збереглася мережа дитячих оздоровчих закладів області, а також чіткій роботі всіх зацікавлених відомств і служб і стабільному фінансуванню.

Сформована схема буде збережена і в нинішньому році.

Відповідно до розпорядження уряду від 3 березня 2004 року № 320-р було прийнято спільне рішення губернатора Бєлгородської області і обласного об`єднання профспілок «Про забезпечення відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей у 2004 році» від 15 квітня 2004 року № 98/25.

Ці два документи визначили основні завдання майбутнього дитячого оздоровчого сезону:
1. Збереження масовості відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей на рівні показників минулого року.
2. Активізація трудової зайнятості дітей і підлітків у літній період.
Більшість таборів з денним перебуванням працюватимуть в режимі ЛТО. У таких таборах підлітки зможуть упорядковувати територію, працювати в лісництвах, вирощувати сільськогосподарську продукцію і т.д. І лише діти молодшого шкільного віку будуть відпочивати в дитячих оздоровчих таборах в звичному режимі.
Особливу увагу слід приділити трудового виховання в літній період вихованців інтернатних закладів області.
3. Підвищення якості відпочинку і оздоровлення дітей, забезпечення його безпеки за рахунок зміцнення і розвитку матеріально-технічної бази заміських дитячих оздоровчих закладів, поліпшення змісту їх діяльності.

Вирішити зараз ці завдання в області можна. Який механізм оздоровлення дітей і фінансування дитячої оздоровчої кампанії?

Санаторне оздоровлення (Через філії регіонального відділення Фонду соціального страхування з заявками організацій-страхувальників). Путівка в такі табори на 21-24 дня при її вартості з розрахунку 400 рублів на одну дитину на добу буде надаватися батькам безкоштовно.

Статус санаторних в нашій області мають табору, створені на базі місцевих санаторіїв і будинків відпочинку ( «Дубравушка», Корочанський район, «1 + травня», м Шебекіно, «Червона поляна», м Валуйки, «Красиво», Борисовський район, табір «Лісова казка» ТОВ «Белагроздравніца»). Крім того, по лінії Фонду соціального страхування передбачено санаторне лікування дітей в Краснодарському краї.

У спільному листі регіонального відділення ФСС і управління освіти адміністрації області від 4/10 травня 2001 г. (№04-891, 10-23 / 07-949) визначені обов`язки сторін.

Філії регіонального відділення Фонду соціального страхування РФ:
1. Збирають заявки від організацій-страхувальників на путівки в санаторні дитячі оздоровчі установи і на їх основі формують групи дітей.
2. Направляють в управління (відділи) освіти письмову заявку на супроводжуючих в санаторні оздоровчі установи за межі області по певній формі.
3. Вирішують організаційні питання щодо відправки груп, транспортні питання по доставці дітей і педагогів від місць проживання до місця організованою відправки груп.



Органи управління освітою:
1. Відповідно до письмовими заявками філій ФСС підбирають досвідчених педагогів для направлення їх з групами дітей.
2. Організовують роботу зі збору необхідних документів.

В основному зберігається схема оздоровлення дітей в заміських стаціонарних таборах. Згідно з розпорядженням Уряду РФ тривалість зміни в таких таборах від 21 до 24 днів.

Діти працівників бюджетної сфери: надання путівок в ці табори через органи управління освітою районів і міст. Батьки будуть платити за путівку, як і раніше, не більше 10% від її вартості, 90% - витрати місцевих бюджетів і регіонального відділення Фонду соціального страхування. Причому частка Фонду соціального страхування на ці цілі (50% від середньої вартості путівки) повинна спрямовуватися безпосередньо в відділи та управління освіти територій відповідно до укладених між ними договорів. За фінансової можливості відсоток оплати путівки може бути збільшений.

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, діти-інваліди, які мають вади у розвитку, які проживають в малозабезпечених сім`ях, діти, які перебувають на профілактичному обліку в органах внутрішніх справ, інші категорії дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, забезпечують путівками в заміські стаціонарні табори органи соціального захисту населення повністю за рахунок коштів федерального бюджету, а дітей біженців і вимушених переселенців - міграційна служба.

Путівки в заміські табори іншим дітям для своїх працівників набуватимуть підприємства (установи, організації) самостійно з такого розрахунку оплати:
- 50% від середньої вартості путівки за рахунок коштів Фонду соціального страхування-
- 50% - за рахунок коштів підприємств (установ, організацій) і батьків (не більше 10% вартості путівки).

Тепер кілька слів про шкільних оздоровчих таборах з денним перебуванням.



Регіональне відділення Фонду соціального страхування спільно з Управлінням цін і обласним центром держсанепіднагляду розрахувало вартість харчування дитини в день в оздоровчому таборі (триразове харчування) і в таборах праці та відпочинку (дворазове).

тривалість зміни в шкільних таборах з денним перебуванням - 21 день. У шкільні табори з денним перебуванням ми приймаємо всіх дітей шкільного віку незалежно від місця роботи батьків по галузях, соціального статусу сім`ї і т.д. Вони є загальнодоступними і розраховані для більшості учнів 1-8-х класів. Тому керівникам органів місцевого самоврядування треба подумати над тим, щоб такі табори працювали не тільки в червні, але і в інші літні місяці. А завдання керівників органів і установ освіти - наповнити роботу шкільних таборів новим змістом: активізувати трудову зайнятість, передбачити більше туристських походів, екскурсій, розвивати мережу таборів праці та відпочинку для старшокласників. Хочу ще раз нагадати, шановні колеги, про важливість трудового виховання школярів.

За договором з регіональним відділенням Фонду соціального страхування на фінансування шкільних таборів органи освіти також стежать за використанням коштів, що надійшли (щоденний облік відвідуваності дітей, контроль за їх діяльністю, своєчасний звіт: оперативний і зведений).

Щорічно ми проводимо обласний огляд-конкурс дитячих оздоровчих таборів. У 2004 році обласна міжвідомча комісія з організації відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей вирішила провести обласний огляд-конкурс дитячих оздоровчих таборів, присвячений 50-річчю утворення Бєлгородської області.

Ще одне актуальне питання - це безпека перевезень дітей. Керівники органів освіти, освітніх установ повинні більш відповідально ставитися до підбору автотранспорту для організації екскурсійних та інших поїздок (технічний стан автотранспорту, наявність ліцензії на право перевезень дітей, узгодження маршруту пересування з органами ДАІ, досвід роботи водіїв і т.д.).

Говорячи про якість дитячого відпочинку та оздоровлення, не можна не сказати про матеріально-технічний стан заміських таборів. Сьогодні - це найважчий і болюче питання.

Зараз в області 34 заміських таборів, з яких п`ять - санаторних, відкритих в останні роки на базі будинків відпочинку і санаторіїв. З усіх таборів лише деякі мають сучасну заміську базу, що відповідає необхідним вимогам по побутовим, спортивним та іншим умовам для розвитку і відпочинку дітей. Це «Лісова казка» Губкінського району, «Дубравушка» Корочанського району, «Білогір`я» м Старого Оскола, «1 Травня» Шебекінського району, «Червона поляна» Валуйського району, «Дзержинець» м Бєлгорода. Так, відповідно до перевірки центру Госсан-епіднагляду матеріально-технічна база шести заміських оздоровчих таборів області стаціонарного типу не відповідає санітарним нормам і правилам.

А такий табір, як «Чайка» Шебекінського машзаводу, виявився не потрібен ні Шебекіно, ні підприємству. Ось уже шість років він працює всього один місяць, коли в ньому за рахунок обласного бюджету проводиться православна зміна.

У чому причина слабкої матеріальної бази і відсутності умов для дозвільної та оздоровчої діяльності? Перш за все в тому, що немає статті витрат в соціальному страхуванні на підтримку матеріальної бази заміських таборів, знизилася частка витрат ФСС на оплату путівок дітям бюджетників в заміські табори (якщо раніше ФСС оплачував такі путівки стають або 50% повної вартості, то в минулому сезоні лише 50% від сформованої по області середньої вартості путівки, тобто не більше 2 тис. рублів). У 2004 році відповідно до нормативних документів частка Фонду соціального страхування на оплату путівок дітям бюджетників в заміські табори також складе 50% від сформованої по області середньої вартості путівки.

Таким чином, сьогодні є серйозна проблема з підготовки матеріально-технічної бази майже однієї третини заміських таборів області до початку літньої оздоровчої кампанії. Подальша доля цих таборів залишається під питанням.

Саме тому ми регулярно проводимо засідання комісії з даного питання, намагаючись спільними зусиллями знайти вихід.

Адміністрації р Шебекіно, Шебекінського і Волоконівського районів прийняли правильне рішення: у 2004 році провести реконструкцію і капітальний ремонт своїх муніципальних таборів «Вогнище» і «Юність», а школярів взяти в уже оновлені і безпечні для дитячого відпочинку установи влітку 2005 року.

На жаль, в області вже склалася практика підготовки таборів в найкоротші терміни. Основний обсяг робіт проводиться саме в травні. А це неприпустимо. Несвоєчасність робіт відбивається на якості і обсязі проведених заходів. Найчастіше табору виявитися не готовими до початку оздоровчого сезону. Це стосується перш за все муніципальних таборів. Передача оздоровчих установ в муніципальну власність вимагає відповідного фінансування з місцевих бюджетів. Однак виділених коштів не вистачає на їх нормальний вміст. Тому органам місцевого самоврядування треба більш активно шукати нові фінансові джерела, в тому числі створити фонди підтримки муніципальних таборів.

Ми більше не будемо приймати оздоровчі заклади відпочинку, виходячи з санітарного мінімуму, тому що не можемо і не маємо права ризикувати здоров`ям дітей. При прийманні установ комісії повинні об`єктивно оцінити готовність установ до роботи, ретельно перевірити виконання кожного пункту плану-завдання, особливо виконання санітарних норм. Керівники оздоровчих закладів зі слабкою матеріальною базою повинні бути готові до того, що їх табору влітку можуть і не відкритися.

Нагадаю, що при прийманні таборів до літнього оздоровчого сезону всім заміським оздоровчим закладам необхідно мати не тільки акти приймання таборів, а й письмовий дозвіл санітарно-епідеміологічної служби на заїзд дітей в табір, а також звернути особливу увагу на ретельне виконання всіх протипожежних заходів, забезпечення оздоровчих таборів засобами протипожежної безпеки, щоб уникнути нещасних випадків з дітьми.

Регіональне відділення Фонду соціального страхування спільно з Управлінням цін Департаменту економічного розвитку області розрахувало середню вартість одного дня і середню вартість путівки до стаціонарних заміські дитячі оздоровчі табори області (в 2004 році вона склала 235 рублів в день і 5000 рублів при тривалості зміни 21 день).

Організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх в літній період здійснюється департаментом Федеральної державної служби зайнятості населення спільно з відділами у справах молоді за участю органів освіти. У 2004 році виповнилося 50 років учнівським виробничим бригадам, тому літній оздоровчий сезон став воістину трудовим: минулого літа 65 тис. Осіб працювали в 300 виробничих учнівських бригадах, 270 трудових загонах, 153 шкільних лісництвах. Було укладено 636 договорів, службою зайнятості сформований банк вакансій на 6,4 тис. Тимчасових робочих місць для 15 тис. Підлітків.

За весь оздоровчий сезон в області не було масових захворювань дітей або інших надзвичайних подій, пов`язаних з охороною життя і здоров`я дітей. Завдання, поставлені перед обласною міжвідомчою комісією з організації відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, рішенням губернатора області в основному виконані. І в цьому заслуга всіх відомств, які брали участь в організації літньої дитячої оздоровчої кампанії.

З січня до квітня 2004 року здійснювався обласний конкурс авторських програм організації літнього відпочинку дітей, на який були представлені 31 програма, підготовлені творчими колективами загальноосвітніх шкіл, установ додаткової освіти та фахівцями органів управління освітою з 18 територій області.

Більшість програм формують позитивний соціальний досвід молодої людини, сприяють його цивільному становленню, придбання умінь і навичок для самостійного життя, розвивають творчі здібності, виховують почуття патріотизму, долучають дітей і молодь до національної культури, створюють умови для співпраці і міжособистісного спілкування дорослого і дитини.

Автори таких програм, як «Юний археолог» (Сютур р Шебекіно), «Республіка Білогір`я» (обласний Палац дитячої творчості), програма військово-спортивного табору (Управління освіти м Шебекіно), «Царство здорового способу життя» (Прізначенская середня школа Прохоровского району), використовували оригінальні методики, творчі знахідки, що дозволяють істотно урізноманітнити літній відпочинок дітей і підлітків.

Особливу значущість для виховання і розвитку підростаючого покоління набуває дослідницька діяльність учнів в області екології, краєзнавства та етнографії. Головна мета реалізації таких програм, як «Водна екологія» (середня школа № 30, м Старий Оскол), «Зелена планета» (еколого-біологічний центр м Валуйки), - побудова системи безперервної екологічної освіти, а також широке залучення дітей в природоохоронну діяльність і виховання відповідального ставлення до природних багатств. Ця робота сприяє тому, що школярі опановують сучасними методиками дослідницької діяльності, методами і прийомами практичної екології.

Експедиція - одна з ефективних форм пошукової та навчально-дослідницької діяльності учнів, в ході якої успішно, емоційно, яскраво, змістовно йде і виховний процес. Мета програми табору-експедиції «Повернення до витоків» (Будинок дитячої творчості м Олексіївки) - залучення дітей до історичного минулого рідного краю, підвищення рівня знань вихованців Будинку дитячої творчості з краєзнавства, етнографії, фольклору, історії художніх ремесел і усвідомлення ними взаємозв`язку регіональної культури з усією великою культурою Росії.

Однак не всі програми, надіслані на конкурс, відрізнялися оригінальністю і новизною. Деякі складені неграмотно, відсутні багато структурні компоненти, назви програм не відповідають їх змісту, чітко не розроблений механізм реалізації поставлених цілей і завдань. Є програми, які описують роботу школи, але не є програмами літнього відпочинку дітей.

(Шипілова Л. Щоб не було безпритульних і бездоглядних дітей // Народна освіта. - 2005. - №3. - С.59-67.)